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发挥政策优势 助力脱贫攻坚

来源:| 2016-11-24 12:30:36|

  党的十八大以来,推进脱贫攻坚、全面建成小康社会被纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。2015年11月,中央召开扶贫开发工作会议,下发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,对脱贫攻坚进行全面部署,提出要咬定青山不放松,采取超常规举措,拿出过硬办法,举全党全社会之力坚决打赢脱贫攻坚战。在此背景下,作为我国唯一的农业政策性银行,中国农业发展银行在服务脱贫攻坚的战役中发挥了怎样的职能作用?在脱贫攻坚的冲刺阶段,农发行又提出了哪些新举措?带着这些问题,本报记者专访了农发行董事长、党委书记解学智。

  记者:金融扶贫是中央的重要制度安排,是脱贫攻坚的重点工程。习近平总书记指出,要做好金融扶贫这篇文章。作为政策性银行,农发行如何认识脱贫攻坚?在服务脱贫攻坚中又有哪些责任和使命?

  解学智:反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。习近平总书记指出,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。农发行深入学习领会习近平总书记脱贫攻坚战略思想,认真贯彻落实党中央、国务院决策部署,切实把全行思想统一到服务脱贫攻坚上来,形成最广泛的共识。

  一是脱贫攻坚意义重大、时间紧迫。扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关我国国际形象。当前,脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,中央强调,脱贫攻坚等不得、拖不得,必须倒排工期,倒查责任,抓紧施工,强力推进。作为农业政策性银行,农发行必须自觉站在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的高度,深刻认识脱贫攻坚的重大意义,充分认识面临的复杂形势和繁重任务,以只争朝夕、真抓实干的态度,进一步增强服务脱贫攻坚的责任感、使命感和紧迫感。

  二是服务脱贫攻坚农发行责无旁贷。党中央、国务院对农发行做好金融扶贫工作寄予殷切期望,明确要求成立扶贫金融事业部,发放长期贷款支持扶贫开发。贫困地区和贫困人口是“三农”最突出的短板、弱势领域中最薄弱的环节,迫切需要政策性银行发挥主导性作用,提供资金和智力支撑,这既符合国际减贫的通行做法,也是基于贫困地区金融供给状况的现实选择。农发行服务脱贫攻坚,有利于补齐“三农”短板、破解城乡二元结构,有助于培育发展动力、拓展发展空间,带动贫困人口脱贫,具有稳增长、调结构、惠民生的多重效应,和服务供给侧结构性改革高度统一。

  三是服务脱贫攻坚农发行有基础有优势。从办行宗旨上看,农发行作为政策性银行,始终坚持社会效益优先,扶持弱势领域,提供公共产品,执行国家战略意图,与扶贫开发的战略性、公益性高度契合。从服务领域上看,农发行长期根植“三农”、服务“三农”,拥有一支热爱“三农”工作、了解“三农”需求的员工队伍,具有较强的工作基础和人才基础。从专业能力上看,农发行成立之初就履行扶贫职责,近年来又持续加大对贫困地区的信贷投入,“十二五”期间累计投放贷款1.6万亿元。去年以来,农发行以支持易地扶贫搬迁为突破口,积累了经验,创新了模式,初步走出了一条政策性金融扶贫的新路子。从机构布局上看,农发行组织体系比较健全,人员和机构重心都在基层,县级机构覆盖全国832个贫困县的60%以上,没有机构的也派驻了工作组,实现了贫困县全覆盖,便于为脱贫攻坚提供全方位金融服务。

  记者:农发行今年专门制定了支持脱贫攻坚五年规划,其中包括哪些主要内容?

  解学智:农发行在政策性金融扶贫五年规划中,明确了全行扶贫工作的总体思路、目标任务和工作措施。

  一是提出了服务脱贫攻坚工作的总目标。聚集更多的信贷资源,加大在贫困地区的贷款投放力度。贫困地区的贷款增速要明显高于其它地区的贷款增速,扶贫贷款增速要明显高于其他种类贷款增速。扶贫工作要做到创新引领,形成符合贫困地区需求,具有农发行特色的产品服务体系、政策制度体系、运营管理模式和核心业务能力。

  二是明确了服务脱贫攻坚的重点。在支持区域上,重点支持832个贫困县摘帽,解决区域性整体贫困;支持农发行定点扶贫县、对口支援县和政策性金融扶贫实验示范区建设。在支持领域上,聚焦7000万建档立卡贫困人口的“两不愁、三保障”问题,以易地扶贫搬迁为重点,统筹支持产业扶贫、基础设施扶贫、教育扶贫、生态保护扶贫和转移就业扶贫等。在支持模式和支持手段上,重点推进承贷主体创新、信贷产品创新、贷款方式创新、管理手段创新等。

  三是厘清了下一步工作的总体思路。一是坚持政策引领,聚焦建档立卡贫困人口精准发力,确保扶真贫、真扶贫、真脱贫。二是在“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的脱贫攻坚工作机制中找准定位,主动融入国家战略,积极对接政府需求,全力做好服务工作。三是融资融智相结合,在积极提供资金支持的同时,主动参与地方脱贫攻坚方案的编制,宣传信贷政策,量身订做金融服务方案,搭建优质客户与贫困地区结对帮扶和资源整合平台。

  记者:中央要求,要坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略,改革现行扶贫思路和方式,变“大水漫灌”为“精准滴灌”。农发行在落实精准扶贫、精准脱贫方面采取了哪些措施?

  解学智:农发行坚决贯彻落实精准扶贫、精准脱贫的基本方略,聚焦832个贫困县、12.8万个贫困村和7000万建档立卡贫困人口的“两不愁、三保障”问题,以易地扶贫搬迁为重点,统筹支持产业扶贫、基础设施扶贫、教育扶贫、生态保护扶贫和转移就业扶贫等,分类施策、因地制宜,切实做到扶贫对象精准、项目安排精准、办贷管贷精准、扶贫成效精准,扶真贫、真扶贫,把钱用到刀刃上。

  一是突出支持易地扶贫搬迁。农发行于2015年8月印发了《易地扶贫搬迁贷款管理办法》,并于当月投放了全国银行业首笔易地扶贫搬迁贷款。在支持“搬出来”的同时,注重过程管理,配套支持基础设施建设、产业发展和职业培训,实现搬迁安置与产业扶持、就业帮扶有效对接,妥善解决好贫困群众后续生产生活问题,确保贫困人口“搬得出、稳得住、能致富”。

  二是大力支持产业扶贫。精准对接贫困县特色产业发展规划,因地制宜支持贫困地区农业产业化经营、特色优势产业和一二三产业融合发展,积极支持电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫、资产收益扶贫和其他产业扶贫,促进贫困人口增收脱贫。在832个国家扶贫开发重点县中,有100多个是粮棉大县,农发行立足传统信贷业务,坚定不移地支持做好粮棉油收购,促进贫困农民种粮种棉稳产增收。

  三是持续推进贫困地区基础设施建设。农发行积极支持贫困地区交通、水利、能源等基础设施和教育、文化等公共服务项目建设,大力支持整村推进工程,改善贫困地区和贫困人口生产生活条件,破除发展瓶颈制约。

  四是扎实做好定点扶贫工作。吉林大安、云南马关、广西隆林、贵州锦屏和江西南丰是中央确定的农发行定点扶贫县(对口支援县),农发行分别量身定做专项扶贫方案,2012年以来,总行先后派驻10名干部开展定点扶贫,选派1名干部担任村“第一书记”,省市县级机构也分别选派驻县、驻村干部,参与和服务当地扶贫事业。

  五是推进扶贫实验示范区建设。2015年12月,农发行与国务院扶贫办签署金融扶贫合作协议,联合推进政策性金融扶贫实验示范区建设,将广西百色、河北保定、贵州毕节、陕西安康确定为首批示范区。着力加强与省级政府合作,探索创建省级示范区,今年8月与贵州省政府签订扶贫实验示范区合作协议,将全省66个贫困县全部纳入实验示范区范围。

  六是积极推进职业教育、生态保护和健康医疗扶贫等。农发行积极支持贫困地区义务教育、职业教育、农民工技能培训,加大对国家重大生态建设扶贫工程的支持力度。发挥机构遍布全国、延伸到县的优势,积极支持东西部扶贫协作,在促进产业转移、项目对接、产销协作和劳务输出等方面进行了大量有益的探索。针对因病致贫占比高、群众看病难等问题,积极支持健康医疗扶贫。

  记者:脱贫攻坚是一场时间有限、任务明确、务求胜利的硬仗。中央强调,必须采取超常规举措、拿出过硬办法,在推动落实方面,农发行采取了哪些措施?

  解学智:中央扶贫开发工作会议结束后,农发行马上召开会议进行动员部署,下放审批权限,优化办贷流程,提高办贷效率和质量,金融扶贫工作实现良好开局。做到“六个率先”:全国金融系统率先成立扶贫金融事业部,率先对832个贫困县实现机构全覆盖,率先推进扶贫实验示范区建设,率先制定金融扶贫五年规划,率先发行扶贫专项金融债和普通扶贫债,率先发放易地扶贫搬迁贷款。实现了“三项第一”:易地扶贫搬迁贷款审批投放量第一,扶贫专项建设基金份额第一,开立基本账户的省级扶贫投融资主体数第一。

  同时,农发行发挥政策性银行引导作用,广泛聚集社会资金回流反哺贫困地区,努力使城市中和银行间资金成为服务脱贫攻坚的源头活水。一方面,积极开拓资金来源,今年4月1日率先在银行间债券市场发行扶贫专项金融债,利率低于同期政策性金融债利率水平,市场主体认购积极,截至目前,共发债筹集扶贫资金860亿元;另一方面,加大资金投放力度,截至今年9月末,在832个重点贫困县贷款余额7327亿元,审批易地扶贫搬迁贷款项目611个、金额4927亿元,已投放1651亿元,支持搬迁建档立卡贫困人口415万。在大力开展易地扶贫搬迁信贷业务的同时,农发行积极开展产业扶贫和基础设施扶贫,创设光伏扶贫、旅游扶贫等产品和过桥贷款等模式,加快推出资产收益扶贫、批发转贷扶贫等产品;助力发挥地方政府的主导作用,探索形成财政资金、信贷资金、社会资金等合力扶贫的有效途径;实施“投贷结合”,积极开展扶贫领域的重点建设基金投资。